来源：《求是》2025/15

作者：倪虹（住房和城乡建设部党组书记、部长）

2025年7月，党中央召开中央城市工作会议，习近平总书记深刻阐述了城市发展 “为了谁、依靠谁、怎样建设” 等根本问题，擘画了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的宏伟蓝图。倪虹部长在此背景下撰文阐释了新时代城市建设、更新、治理的目标路径。

1.新时代城市发展成就与管网重要性凸显

成就回顾：截至 2024 年底，全国常住人口城镇化率达67%，城镇人口9.4亿人；地下管网总长度达378.5万公里，其中更新改造老化燃气管道16.5万公里；城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率均超99%。城市综合承载能力系统性提升。

管网作为城市 “生命线”：地下管网是保障城市供水、排水、燃气、热力等基础设施安全、可靠、高效运行的命脉所在，其状况直接关系到城市安全韧性、宜居水平和高效治理，是现代化人民城市的重要基础工程。

城市发展新阶段：我国城市发展正从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的阶段（即 “两个转向”）。城市更新成为主战场，重点实施 “好房子、好小区、好社区、好城区、好治理”，这为地下基础设施，尤其是管网的更新改造带来了前所未有的机遇。

2.非开挖技术：契合高质量发展需求的必然选择

传统模式瓶颈：在已建成、高密度的城市环境中，传统的 “开挖 – 回填” 施工模式带来周期长、扰动大、交通阻塞、环境污染等问题，已难以满足城市精细化治理和高质量发展的要求。

技术优势凸显：

✦低扰动、少破坏：减少对路面、绿化、交通及地上地下设施的破坏。

✦不停运或少停运：最大程度降低对居民生活、企业运营的影响。

✦高效、环保、低碳：施工速度快，扬尘噪音少，碳排放相对较低。

人民城市理念的现实体现：非开挖技术的核心优势高度契合 “人民城市人民建、人民城市为人民” 的理念，是推动绿色、韧性、宜居城市建设的重要技术支撑。

应用场景广阔：在老旧小区改造、雨污分流、市政管网更新（供排水、燃气、热力等）等 “好小区”“好城区” 建设中，非开挖技术（如CIPP原位固化、热塑成型、螺旋缠绕、喷涂法等）可广泛应用于供排水、燃气、热力、雨污分流、老旧小区管网更新等场景，让城市更新红利直达群众身边，真正做到 “足不出户” 享受基础设施提质升级。

3.行业发展积极进展与核心挑战

国产化取得突破：

✦关键材料（如高性能内衬树脂、光固化软管）与装备（如LED固化系统、智能喷涂装置）已基本实现自主研发与国产化。

✦初步形成集材料生产、设备制造、检测标准于一体化的产业链。

✦国产设备在性能、环保性、经济性上具备国际竞争力，逐步实现从 “国产可用” 向 “国产优先” 跨越。

迈向高质量发展的关键瓶颈：

✦标准化体系建设滞后：现行标准以团体、地方标准为主，国家级技术标准数量不足、覆盖不全，在设计、施工、验收等环节缺乏统一规范。

✦高端复合型人才紧缺：技术涉及材料、结构、机械、智能控制、城市管理等多领域。系统性人才培养机制缺失（高校、企业、科研院所），制约创新发展。

✦高质量设计与全周期管理能力不足：部分项目仍停留在 “以修代养” 阶段，缺乏系统性规划和基于数据分析的前瞻性设计。在检测数据深度利用、结构受力精准校核等方面能力待提升。

✦基础数据缺失与信息孤岛：“管线家底不清” 现象普遍，精细化管理缺乏数据基础。已建信息系统存在 “孤岛” 现象，跨部门跨系统协同不足。

✦行业规范化程度有待提升：部分企业存在 “重施工轻治理”、“重项目轻运维” 倾向，设计评估不足、数据支撑不全、运维脱节等问题突出。需推动行业走向标准化、正规化、系统化。

4.推动非开挖行业高质量发展的路径建议

为贯彻落实中央城市工作会议精神及倪虹部长文章要求，把握 “结构优化、动能转换、品质提升” 任务机遇，推动非开挖技术支撑城市基础设施高质量、智能化、绿色化更新，亟需协同发力：

建立健全多层次标准体系：

✦加快国家标准顶层设计：将非开挖修复标准纳入国家 / 行业标准体系规划，优先制定基础通用类、设计施工导则、验收评估指南。

✦打造全过程质量链标准：覆盖 “前期检测-设计-施工-监测-验收-后评估” 全链条。

✦推进标准互认互通：在国家标出台前，促进地方与团体标准互认，增强适用性与落地性。

加速数字化转型与智慧赋能：

✦构建数字化平台：整合BIM/CIM、GIS、IoT技术，建设可视可控的城市地下资产平台。

✦提升智能诊断决策能力：运用先进检测设备（激光扫描、声波雷达、机器人）与AI 算法，实现缺陷智能识别、辅助决策。

✦融入城市 “一网统管”：对接应急管理、交通调度、运维指挥等系统，提升生命线协同响应能力。

强化复合型人才队伍培育：

✦构建教育链：高校增设相关专业（非开挖工程、智能建造等），完善 “专科-本科-硕博-继教” 体系。

✦深化产教融合：建设校企联建实训基地、工程中心，强化实践能力培养。

✦健全职业路径：制定施工、设计、检测等职业能力标准，推进评价认证制度化。

创新投融资机制激发市场活力：

✦设立专项财政资金/基金：支持管网非开挖项目前期工作、示范工程。

✦引导社会资本规范参与：创新PPP、EPC+O等模式，完善财税融资政策。

✦探索 REITs 等融资工具：支持符合条件的地下基础设施资产市场化运营。

完善行业监管与可持续发展机制：

✦强化全过程监管：建立开工纳管、施工追溯、质量闭环的可追溯监管机制。

✦推动绿色施工与 “双碳” 融合：

建立针对非开挖工艺（CIPP、喷涂等）的碳排放核算标准与数据溯源体系。

鼓励使用绿色材料工艺：低VOC树脂、LED光源、节能设备。

将碳足迹纳入评审体系：作为项目评标、绩效考核与行业信用的重要依据。

✦促进多方参与监督：建立社区、居民、行业专家、企业代表多方参与的协调机制。

5.结语

在新的历史方位下，非开挖修复技术已成为建设韧性、宜居、智慧的现代化人民城市不可或缺的重要组成部分和核心技术路径。深入学习领会中央城市工作会议精神和《走出一条中国特色城市现代化新路子》的核心要义，关键在于牢牢把握 “人民城市” 宗旨和城市更新战略机遇。必须坚持科技引领、标准先行、人才驱动、系统治理、绿色低碳的发展路径，协同各方力量，持续推动市政管网行业的正规化、智能化、绿色化、可持续化发展，为筑牢城市生命线安全、赋能城市高质量发展贡献关键的专业力量。

素材来源：公众号：管道非开挖（www.fkwzg.cn）